Раздел: Геоинформатика

вернуться в раздел

Картографическая основа для тематических карт

из статьи Горбенко В.Я.

Утвержденная Правительством РФ в декабре 2010 г. Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года наряду с Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной Правительством РФ еще в августе 2006 г., подтвердила курс государства на обеспечение своих граждан доступными базовыми пространственными данными как наиболее востребованными всеми категориями потребителей государственными информационными ресурсами.
Как следует из основных положений указанных документов, государство намерено в текущем десятилетии создать обновленную открытую цифровую картографическую основу в виде цифровых топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов.
Достижение заявленной цели предполагается осуществить в том числе за счет снятия избыточных ограничений в сферах действия законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об авторских правах на топографические карты и планы. То есть ставится задача обеспечить широкий оперативный доступ федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан к открытой цифровой картографической основе.
Для этого планируется провести ряд организационных и технических мероприятий, направленных на создание и развитие инфраструктуры достоверных, оперативных и актуальных пространственных данных страны. Одним из важнейших элементов этой инфраструктуры будет открытая цифровая картографическая основа.
Длительное время пространственные данные объектов местности, содержащиеся на государственных топографических картах, использовались для решения задач обороноспособности государства, что приводило к их засекречиванию. Вместе с тем в интересах многих отраслей экономики формировалась разрешенная к опубликованию пространственная информация, представленная, как правило, в виде схем, планов, карт ограниченных участков территории в местных системах координат.
Использование таких материалов в качестве открытой картографической основы для создания специальных тематических карт и планов не обеспечивало совместимость пространственной информации не только в масштабах отрасли, но и в пределах зон ответственности отдельных предприятий. Несопоставимость сведений исключала возможность их совместного и комплексного применения.
Не вызывает сомнения, что выработка единых правил создания и обновления цифровой картографической основы, организация работ по ее формированию на государственном уровне, обязательность использования полученных результатов позволят сократить количество параллельных картографических проектов, осуществляемых различными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
При таком подходе возможно внедрение механизмов внебюджетного финансирования мероприятий по развитию инфраструктуры картографического обеспечения в Российской Федерации за счет участия заинтересованных хозяйствующих субъектов, например, оперативных структур нефтегазодобывающей отрасли.
Для соблюдения требований по защите данных ограниченного распространения в основу всех применяемых технологий и методик создания цифровой картографической основы открытого пользования (ЦКО ОП) должна быть положена норма, декларирующая, что базовые пространственные данные и объекты не должны содержать сведения, составляющие государственную тайну, а также другую информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако органами государственной власти страны в нормативном порядке не установлен состав базовых пространственных данных, действуют различные федеральные законы и подзаконные акты, регламентирующие порядок создания картографической продукции открытого пользования. Среди таких документов:
— Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»;
— Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;
— ОСТ 68-3.1–98 «Карты цифровые топографические. Общие требования»;
— ОСТ 68-3.4–98 «Карты цифровые топографические. Требования к качеству цифровых топографических карт»;
— РД 07-603–03 «Инструкция по производству маркшейдерских работ»;
— Перечень объектов местности и элементов содержания топографических карт и планов, запрещенных для открытого опубликования (утв. приказом Роскартографии от 14 декабря 2000 г. № 181пр).
Кроме этих документов при создании ЦКО ОП следует руководствоваться действующими внутриведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок отнесения пространственных данных и данных ДЗЗ к сведениям, составляющим государственную тайну (или ограниченного доступа).
В отсутствие нормативного регулировании процессов создания и использования базовых пространственных данных в виде ЦКО ОП возможна разработка внутренних регламентирующих документов предприятий — стандартов, устанавливающих методику, порядок и правила создания такой основы в рамках действующего законодательства.
Подобные документы должны основываться на следующих подходах:
— создание на территорию деятельности предприятия цифровой картографической основы в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами в области картографической, геодезической и маркшейдерской деятельности;
— преобразование созданной цифровой картографической основы в ЦКО ОП путем исключения объектов и их характеристик, не подлежащих открытому опубликованию.
Необходимость цифровой картографической основы с полным объектным составом и полными характеристиками объектов обусловлена требованиями нормативных документов по оформлению горной документации на недропользование и для детальной проработки проектных и управленческих решений.
Учитывая возможности современных геоинформационных технологий, создание цифровой картографической основы, в том числе открытого пользования, целесообразно осуществлять выборочно, ориентируясь на наиболее применяемые масштабы. Например, при создании тематической карты дорожной сети предприятия в масштабе 1:100 000 элементы гидрографии, растительности, рельефа могут быть отображены с точностью и подробностью масштаба 1:200 000. Такой подход позволит почти в два раза снизить затраты на создание и дальнейшее поддержание в актуальном состоянии пространственных данных открытого пользования. При необходимости картографическая основа пропущенных масштабов может быть создана с использованием смежных масштабов.
ЦКО ОП в масштабах 1:10 000 и крупнее целесообразно формировать в местных системах координат, принятых в субъектах Российской Федерации для осуществления кадастрового учета земельных и лесных участков. В этих же системах желательно проектировать объекты капитального строительства. Такой подход позволит обеспечить качественную подготовку землеустроительной документации и ведение совмещенных с системой государственного кадастра недвижимости баз данных предприятий для учета и мониторинга земельных участков.
Для обеспечения системного подхода и снижения затрат на создание пространственных данных открытого пользования начинать следует с разработки классификаторов объектов цифровой топографической информации для масштабов, планируемых к созданию. Затем, в соответствии с нормативными документами, определяющими перечень объектов и их характеристик, не подлежащих открытому опубликованию, следует подготовить классификаторы объектов цифровой топографической информации, не подлежащих отображению на ЦКО ОП. При таком подходе работы по преобразованию цифровой картографической основы к открытому виду могут быть в значительной степени автоматизированы.
При разработке методики создания ЦКО ОП следует проанализировать объекты местности и их характеристики на принадлежность к одной из следующих групп:
1. Объекты, не подлежащие показу на ЦКО ОП ни при каких условиях — их коды включены в классификатор объектов цифровой топографической информации, не подлежащих отображению. В этом случае из содержания ЦКО удаляют всю соответствующую метрическую и семантическую информацию. Удаление объектов этой группы может быть выполнено автоматически с помощью специальных программ.
2. Объекты, не подлежащие показу на ЦКО ОП при наличии определенной характеристики. Например, все автомобильные и железные дороги с характеристикой «строящиеся» должны быть отображены на ЦКО ОП как действующие.
3. Объекты, сохраняемые в составе ЦКО ОП с изменением кода или характеристики. Например, подъемные, разводные, наплавные, цепные, висячие мосты должны быть описаны кодом обычных мостов.
4. Объекты, у которых удаляется какая-либо характеристика, запрещенная к показу.
Для обеспечения согласованности содержания ЦКО ОП оставшиеся объекты проверяются на наличие описания связей с выбракованными. Обнаруженные связи тем или иным способом убираются. При удалении площадных объектов необходимо маскировать соответствующие участки территории. Способ маскирования в каждом случае определяется индивидуально.
Анализ содержания документов, определяющих перечень объектов и их характеристик, не подлежащих открытому опубликованию, показывает, что даже действующие нормативные требования позволяют создавать и поддерживать в актуальном состоянии цифровую картографическую основу открытого пользования. Однако максимально эффективное использование преимуществ работы с актуальными пространственными данными открытого пользования возможно только при полномасштабной реализации положений Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года. Исполнительным органам государственной власти необходимо в срочном порядке решить вопросы, связанные с созданием ЦКО ОП и снятием избыточных ограничений в сферах действия законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об авторских правах на топографические карты и планы, что позволит улучшить обеспеченность пользователей открытыми актуальными пространственными данными.

Источник: ГИС-Ассоциация

                                         
Free Sitemap Generator